為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業(yè)農村廳局長會議精神，以全力國家糧食和重要農副產(chǎn)品有效供給為目標，強化風險意識、責任意識，堅持問題導向、目標導向，落實主動防災、科學抗災措施，努力減輕災害影響和損失，農業(yè)生產(chǎn)，全力贏得糧食和農業(yè)豐收主動權，農業(yè)農村部制定了《科學應對“拉尼娜”奮力抗災奪豐收預案》。
科學應對“拉尼娜”奮力抗災奪豐收預案
2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”開局之年，是100周年，做好農業(yè)防災減災，全力國家糧食和重要農副產(chǎn)品有效供給具有特殊重要意義。目前一次中等強度的“拉尼娜”已經(jīng)形成，旱澇極端天氣事件發(fā)生概率增大。
據(jù)預測，2021年我國氣象年景偏差，旱澇災害可能南北連發(fā)重發(fā)，自然災害風險形勢嚴峻復雜，農業(yè)防災減災任務繁重，立足抗災奪豐收，加強監(jiān)測預警、科學主動應對，切實減輕災害損失，奮力奪取全年糧食和農業(yè)豐收，為“十四五”開好局提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接100周年。特制定本預案。
一、預案背景
目前，赤道中東太平洋已形成一次中等強度“拉尼娜”，致使我國冬季氣溫明顯偏低，預計影響將持續(xù)到今年春季。據(jù)農業(yè)農村部和氣象局會商預測，2021年我國區(qū)域性、階段性旱澇災害重于常年，汛期階段性北澇南旱格局較為顯著，將對我國農業(yè)和糧食生產(chǎn)帶來不利影響。
（一）黃淮海地區(qū)可能發(fā)生“倒春寒”，夏季可能出現(xiàn)洪澇。預計2021年1月至2月，黃淮海大部降水偏少3～8成，氣溫偏低，部分長勢偏弱、鎮(zhèn)壓措施不到位的冬小麥可能遭受凍害。3月至5月，冬麥區(qū)大部降水偏多，發(fā)生春旱可能性較小，但早春氣溫回暖快，易出現(xiàn)階段性強冷空氣，發(fā)生“倒春寒”幾率大。冬小麥抽穗揚花期可能出現(xiàn)階段性低溫陰雨天氣過程。6月至8月，黃淮海地區(qū)降水偏多，海河、黃河中下游、淮河流域可能發(fā)生洪澇災害。
（二）東北地區(qū)中北部春季可能發(fā)生低溫春澇。2020年秋季，東北地區(qū)降水偏多1～4倍，大部地區(qū)濕封凍，目前積雪覆蓋面積和深度較去年同期偏多偏深，其中黑龍江中東部和吉林中部更大積雪深度5～20厘米。預計今年3月至5月，東北大部降水偏多1～2成，可能出現(xiàn)連陰雨天氣，黑龍江和吉林氣溫偏低0.5～1℃，局地伴有階段性低溫，對適時春播不利。
（三）江南華南局部可能發(fā)生冬春夏三季連旱。2020年12月以來，長江中下游及其以南地區(qū)降水偏少，其中江南中部、華南降水偏少5～9成。預計今年1月至5月，江南南部、華南中東部降水偏少2～5成，發(fā)生冬春連旱的可能性較大。6月至8月，江南大部、華南北部降水偏少，出現(xiàn)高溫熱浪、夏伏旱的可能性較大，局地可能發(fā)生冬春夏三季連旱。西南地區(qū)氣候條件總體利于作物生長發(fā)育。
（四）西北局地可能發(fā)生春旱。預計1月至2月，西北地區(qū)大部氣溫偏低、降水偏多，對冬小麥越冬總體有利。3月至5月，氣溫接近常年同期或偏高，降水正常略偏少，新疆和甘肅西部可能發(fā)生階段性春旱，對小麥春管和適時春播不利。6月至8月，西北地區(qū)大部氣溫偏高，局地可能出現(xiàn)夏伏旱。
二、農業(yè)防災減災主要技術措施
牢固樹立“抗災奪豐收、減災就是增產(chǎn)”理念，強化風險意識、責任意識，堅持問題導向、目標導向，立足抗災奪豐收，突出重點地區(qū)、關鍵農時、主要災害，防抗救結合，強化監(jiān)測，分類指導，狠抓關鍵環(huán)節(jié)、落實重大技術，科學應對“拉尼娜”影響，切實減輕災害損失。
（一）防范北方冬麥區(qū)低溫凍害。強化田管促壯苗。旺長麥田要及時開展早春鎮(zhèn)壓蹲苗，實現(xiàn)控旺轉壯。對弱苗及時追肥，合理調控肥水，促進苗情轉化升級，提高抗寒防凍能力。綜合措施防凍害。密切關注天氣變化，降溫之前及時灌水，改善土壤墑情，調節(jié)近地面層小氣候，減小地面溫度變化幅度，防御早春凍害。澆過“越冬水”的麥田，抓緊開展劃鋤，促進根系發(fā)育和養(yǎng)分轉化，提高地溫和保墑，減輕凍害影響。調控肥水減損失。對干旱麥田，返青水要提前控量，適當補肥，彌補越冬干物質損失。對遭受凍害的麥田，及時追施適量氮肥，適時澆水，促進受凍小麥恢復生長。
（二）防范黃淮海地區(qū)夏季洪澇。提早做好防御。強化雨情、水情、墑情、苗情監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，提前清溝理墑、防澇降漬，防止發(fā)生大面積內澇。提前儲備物資。做好排洪機具檢修，及時調劑調運柴油、水泵、種子、化肥等物資，確保抗洪排澇需要。積極抗洪自救。加大機具和人力投入，對受淹田塊搶排積水，搶修災毀農田。及時查苗洗苗扶苗，噴施葉面肥，減輕洪澇影響。對因澇絕收地塊，及時改種補種，盡快恢復生產(chǎn)。強化災后田管。根據(jù)災害發(fā)生情況及作物生長發(fā)育進程，及時制定田間管理技術意見，因時因苗科學調控肥水，促進作物正常生長發(fā)育。
（三）防范東北地區(qū)低溫春澇。加快排水降漬。利用春季溫度回升、風力較大的有利條件，翻耕晾曬散墑。土壤水分飽和地區(qū)充分利用大機械及早耙耢地，加快融雪和耕地化凍。對化凍后明水多的地塊，采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機械強排等措施，搶排積水，除水降漬。及早騰茬整地。加快清理田間秸稈，檢修調試整地、播種機械，一旦適宜機械進地，立即組織農機搶早整地，翻耕晾曬散墑，頂漿滅茬起壟，剎漿后適時播種。實行深松整地，推進科學整地、標準化整地，做到滅茬、整地、起壟、鎮(zhèn)壓一條龍作業(yè)。適時適墑播種。及早確定適宜熟期品種并做好種子準備。一旦播期推遲，及時選用適期和偏早熟品種（或播前曬種1～2天），播前催小芽，淺播淺種，確保一播全苗。水稻推行智能催芽、大棚育秧，提早扣棚，提升地溫，秧苗正常生長。提高播種質量。加強機具調度，組織好跨區(qū)機耕機播作業(yè)，大力推廣機整地、機插秧、機播種，加快播種進度。支持農機合作社、農機大戶等主體，開展好全程托管、環(huán)節(jié)托管、聯(lián)耕聯(lián)營、聯(lián)合作業(yè)等服務，帶動小農戶高質量開展春耕春播。及早開展田管。及時查田，補栽補種、間苗定苗，確保合理密度。搞好鏟趟深松，搶積溫、防草害，加快作物生育進程。加強水稻秧田管理，合理調控肥水，促進早生快發(fā)，增加有效分蘗，搭好豐收豐產(chǎn)架子。
（四）防范江南華南地區(qū)干旱。千方百計廣辟水源。修繕建設農田集雨蓄水設施，蓄積雨水。攔截地表水，增加池塘、水庫蓄水。維修和開掘灌溉水井，擴大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。確保適時播栽。加強種子種苗調劑調運，推廣水稻集中育秧，優(yōu)先育秧用水。有條件的地方，積極組織工廠化育秧，推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋、干濕整田、淺水平田等旱作節(jié)水技術，確保作物全部種在適播期。落實抗旱田管措施。有水源的地區(qū)及時澆灌保苗，推廣噴灌、微灌、滴灌、干濕交替等節(jié)水灌溉技術，做到能澆盡澆、能保則保。及時噴施葉面抗旱保水劑，合理追施鉀肥，提高植物抗旱性。對因旱絕收地塊，因地制宜搞好改種補種，減少因旱損失。
（五）防范西北地區(qū)春旱。推進抗旱春管。早春大力推廣耙耱劃鋤鎮(zhèn)壓等措施，去除枯葉，彌合裂縫，消除坷垃，提溫保墑，促進小麥返青生長。有灌溉條件的田塊，灌溉后采取淺中耕，切斷土壤表層毛細管，減少蒸發(fā)；無灌溉條件的等雨蓄水，采取中耕、高培土措施，減少土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水量。推進抗旱春播。根據(jù)土壤墑情，合理安排種植結構，調劑調運種子、地膜等抗旱物資，檢修灌溉設施，提早做好抗旱春播準備。發(fā)揮農機服務組織作用，推廣免耕播種、地膜覆蓋、膜下滴灌等抗旱播種技術，搶時造墑播種，播后及時補澆蒙頭水，確保能播盡播，正常出苗。推進抗旱保苗。有灌溉條件的田塊，集中有限水源澆水保苗，推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節(jié)水灌溉技術；水源不足的地方采取輸水管或水袋灌溉，擴大灌溉面積。適時噴施葉面抗旱保水劑，增加植株穗部水分，增強植物抗旱能力，促進作物正常生長發(fā)育。
三、措施
（一）強化監(jiān)測研判。加強與氣象、應急、水利等部門的溝通會商，密切關注重大天氣變化，獲取災害性天氣發(fā)生變化趨勢，及時掌握雨情、水情、災情的發(fā)展動態(tài)。加強跨部門專家會商，在關鍵農時和災害多發(fā)期，及時組織專家科學分析研判災害影響，及早制定完善技術預案，提出有針對性的主動避災、科學防災技術措施，及時發(fā)布預警信息，提前落實防御措施。
（二）精準指導服務。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術體系、各行業(yè)專家組、防災減災專家指導組等專家的力量，根據(jù)作物受災程度和生長發(fā)育進程，制定科學抗災技術指導意見。及時組派專家指導組，深入災區(qū)，調查了解災情，開展巡回技術服務，指導農民落實科學抗災技術措施。強化示范引導，率先落實防災增產(chǎn)關鍵技術，促進防災減災關鍵技術的落實。同時，做好種子、化肥、農藥等救災物資調劑調運，確保抗災救災需要。
（三）加大政策支持。加強與財政部門的溝通協(xié)調，根據(jù)氣候趨勢和災情發(fā)展，積極爭取防災減災政策，細化實化實施方案，支持農民落實防災增產(chǎn)各項措施。災害發(fā)生時，及時調度受災情況，爭取農業(yè)生產(chǎn)救災資金，支持農民及時開展災后生產(chǎn)恢復，減輕災害損失。
（四）強化宣傳引導。充分利用新媒體、新手段，快速反應，加強正面引導，主動宣傳農業(yè)防災減災工作，普及重大農業(yè)氣象災害的影響和科學避災防災抗災技術措施，大力宣傳農業(yè)抗災救災的重大行動、重大措施和好經(jīng)驗、好做法、好典型，為農業(yè)防災減災營造良好的輿論氛圍。來源：農業(yè)農村部官網(wǎng)