黑龍江省農業農村廳黑龍江省財政廳黑龍江省發展和改革委員會聯合印發《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產者補貼工作實施方案》的通知
為進一步完善玉米、大豆和稻谷生產者補貼政策，根據《財政部發展改革委農業農村部關于完善玉米和大豆生產者補貼政策的通知》（財建〔2020〕41號）、《財政部發展改革委農業農村部糧食和儲備局關于調整完善稻谷補貼政策的通知》（財建〔2020〕84號）、《財政部農業農村部國家發展改革委中國人民銀行國家林草局關于進一步完善惠農補貼管理長效機制指導意見》（財辦〔2024〕21號）和《黑龍江省健全完善惠農補貼長效機制管理辦法》（黑財農〔2024〕115號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央和省委省政府決策部署，落實國家相關政策文件精神，確保玉米、大豆和稻谷生產者種糧基本收益，促進我省糧食種植結構優化調整，鞏固穩糧穩豆成效，當好國家糧食生產“壓艙石”。
在全省范圍內實施統一的玉米、大豆和稻谷生產者補貼政策，省綜合統籌安排資金，施行差異化補貼標準，鼓勵地表水灌溉稻谷種植，引導區域種植結構優化調整。各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團在省政策框架內，負責制定具體的補貼實施方案，核定補貼面積，兌付補貼資金，確保補貼資金發揮政策效應。
二、主要內容
（一）補貼對象本省轄區范圍內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的實際生產者（包括農民、農民專業合作社、企事業單位等）。補貼資金直接發放給實際生產者。
（二）補貼范圍本省轄區范圍內的玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積。國家和省已明確退耕的土地和未經批準開墾的土地等非合法耕地上種植面積、未經申報公示審核的種植面積、享受糧改飼補貼試點政策的青貯玉米面積、違反生產規律、疏于管理等導致絕收的面積以及惡意騙補的面積不給予補貼。
（三）補貼標準根據省政府確定的全省玉米、大豆和稻谷生產者補貼資金總額、合法實際種植面積、種植成本收益以及種植結構調整要求等因素，綜合測算確定我省當年玉米、大豆和稻谷每畝補貼標準。
（四）補貼程序各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團根據本方案規定的補貼范圍，結合本地（轄區）實際，在保持政策穩定的基礎上，統籌考慮紀檢巡視、審計、財會監督、信訪等反映的問題和建議，細化玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的核實口徑及核實辦法。通過自下而上的形式，開展玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的申報、匯總認定、核實、上報等工作。
1.補貼面積申報各行政村（單位）組織轄區內玉米、大豆和稻谷實際生產者申報生產者補貼。對申報信息進行核實確認后，報所在鄉鎮政府審核認定。森工、林業所屬林場（森工經營所、農場）、省監獄管理局系統所屬勞改農場、中國融通等中直、省直系統所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷，按屬地管理原則到當地政府登記申報。玉米、大豆和稻谷實際生產者作為補貼資金的申報主體，對填報的數據和信息的真實性、準確性負責。
2.補貼面積審核公示鄉鎮政府對有關信息審核后在行政村（單位）和鄉鎮政府同時張榜公示不少于5天，公示無異議后，將補貼信息逐級上報縣（市、區）、市（地）政府（行署）審核認定。各行政村（單位）和鄉鎮政府要建立公示臺賬，縣級農業農村部門應定期對公示臺賬進行抽查復核。
3.數據核實比對各市（地）、縣（市、區）要按照各地具體的補貼實施方案，對補貼申報對象、補貼范圍和補貼依據進行核實。要加強數據分析比對，將本地區生產者補貼申報面積與確權登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積等進行橫向比對，相互驗證；將上下年度間的補貼面積、補貼資金、補貼對象等進行縱向比對，對存在差額較大的補貼對象進行重點分析，并核實處理。
4.補貼面積上報8月12日前，各市（地）政府（行署）將匯總審核認定后的轄區內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積數據以市地政府正式文件（含電子版）報省農業農村廳，作為補貼資金測算和撥付依據。補貼面積申報實行縣（市、區）政府“首報負責制”，原則上數據正式報送后不得調整。各縣（市、區）要將補貼對象姓名（單位名稱）、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”賬號（單位銀行賬號）、身份證號、合法實際種植面積等詳細補貼信息進行確認，作為當年發放玉米、大豆和稻谷生產者補貼的基礎。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和北大荒農墾集團對本轄區合法實際種植面積數據核實上報結果負責。
北大荒農墾集團轄區內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積申報、匯總認定、核實、上報工作參照上述流程執行。
5.補貼資金發放省農業農村廳會同省財政廳、省發展改革委擬定當年玉米、大豆和稻谷生產者補貼標準，經省政府同意后，將補貼資金撥付各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團糧食風險基金專戶。各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團在收到省補貼資金后，應及時將補貼對象玉米、大豆和稻谷補貼面積、補貼標準和補貼資金等到戶明細數據在行政村（單位）和鄉鎮政府同時進行張榜公示，公示時間不少于5天；經公示無異議后，于9月底前將補貼資金足額兌付給補貼對象。補貼資金公示納入公示臺賬管理。直接兌付到人到戶的補貼，原則上通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放監管服務平臺集中發放。
（五）資金管理補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算，單獨反映，不得混用，不得違規轉出專戶核算。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和北大荒農墾集團要與生產者補貼代發金融機構密切配合，建立數據雙向及時傳遞制度，對于兌付不到位的補貼資金，要盡快核實完善補貼對象信息后重新發放，確實無法發放的要以市縣政府正式文件形式報省并原渠道及時退回。
三、組織實施
（一）明確工作職責。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和北大荒農墾集團主要負責人是首要責任人，要提高政治站位，高度重視補貼政策落實，對本地玉米、大豆和稻谷生產者補貼工作負總責。要按照國家和省級相關文件要求，建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門配合，抓好工作落實。農業農村部門要會同財政、發改部門制定本地生產者補貼實施方案，明確補貼對象、補貼依據、操作辦法等。農業農村部門負責提供和審核相關數據，做好補貼發放的組織實施等工作；發放完成后，按比例抽查核實補貼發放情況。財政部門依據農業農村部門核實確認的相關數據，按照有關規定撥付資金。財政部門會同農業農村部門督促指導代發金融機構及時兌付補貼資金。
（二）加強政策解讀。各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團要充分利用媒體工具和宣傳手段，及時回應社會關切。要按照職責分工和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，做好補貼信息公開公示，使廣大群眾清楚了解本地有關政策，掌握補貼對象、補貼標準、資金兌付等政策要點，主動接受群眾監督和輿論監督。要結合本地實際細化對不可抗力災害面積的核實確認，對正常生產而遭遇的不可抗力災害面積予以確認，保護農民合理收益。
（三）強化監督檢查。農業農村、財政、發展改革等涉及補貼工作的相關部門要與紀檢審計、信訪等部門建立聯合監督機制，緊盯補貼發放重點領域和關鍵環節，結合群眾反映的突出問題，以及巡視、審計、信訪等相關部門提供的問題線索，運用大數據技術拓展監督手段，常態化開展監督檢查。各地要建立補貼發放基礎數據庫并動態更新，對補貼申報、核實、發放等工作進行總結，并抽取一定比例進行核實。各市（地）政府（行署）和北大荒農墾集團有關總結于10月25日前分別報送省農業農村廳、省財政廳和省發展改革委。
（四）開展績效評價。生產者補貼資金實行全過程預算績效管理，農業農村部門應按照《中共黑龍江省委、黑龍江省政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》和生產者補貼專項資金具體管理辦法等有關規定，設定資金績效目標，根據進展情況，在資金撥付后，開展績效目標執行情況監控和績效評價等工作，績效目標設定應與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關要求，對照績效目標做好績效評價工作，確保績效目標如期實現。