當前中國農產品價格高有很多原因,包括農業生產資料等農業投入品成本和價格上漲,勞動力成本和價格上漲,農產品的物流、貿易環節成本和價格上漲等。價格高不利于出口和農業的發展,但我們價格高是有歷史和現實的原因,應該客觀看待。
價格高不利于發展
我們的價格高于國際市場價格,帶來兩個問題。
一是我們是農產品大國,產量很大,但由于價格高于國際價格,農產品出口并不順利。2013年谷物產量6億噸,棉花630萬噸(占總量的四分之一以上)、蔬菜7.25億噸、水果1.5億噸、肉類產品8500萬噸、水產品6100萬噸,都是世界。我們希望農產品多出口,因為外向型農業對農民增產增效作用很大。
二是價格高于國際價格,使得國內企業看到了農產品進口的盈利空間,想方設法進口。進口關稅配額很快被瓜分,配額外加40%的關稅進口還合算。
大量進口,正面作用是補充市場、節約資源;但直接的負面作用是打壓國內農產品市場價格。為了讓農民增收,國家有很多政策設計,但是,有效、對農民幫助的就是提高價格。全國糧食產量6億噸,如果每斤上漲幾分錢,總額就很可觀。打壓國內市場價格的傳導作用,就是影響農業生產者的積極性,還會造成產業萎縮。農民這樣大一個社會群體,不能生產了,因為一生產就虧本,時間長了就會出現其他問題。
國外農產品為什么價低
國外農產品價低質優、競爭力高,是有歷史等方面的原因,需要客觀分析。
,以美國為代表的工業化國家,用18世紀工業革命的成果來武裝農業。他們實現農業現代化有一到兩個世紀的過程;這些國家都是列強,用戰爭制造了眾多的海外殖民地,無償提供各種資源,并且把市場全部放開,接收歐美國家農產品、加工品、工業品。這種原始積累,給這些國家的農業,特別是基礎農業打下了非常好的基礎,這些國家的綜合生產能力、基礎設施建設好于我們一兩個世紀。
第二,這些國家對本國農業生產的補貼是巨額的。特別是根據世界通則的基本規則,比如WTO規定的“綠箱”政策、“黃箱”政策、“藍箱”政策,美歐國家用得淋漓盡致。“綠箱”政策沒有限制,只要補在生產過程、生產環節、農業科研、農技推廣、農業基礎設施建設等方面,多少都可以。“黃箱”政策也是。現在他們又搞了“藍箱”政策,還要給補貼,還要在國際通則中合法化。除此之外,那些不合理、不合法的補貼是什么呢?就是對農產品貿易價格形成扭曲作用的補貼,美國每年給農業的補貼總量達900多億美元,歐盟達到700多億歐元。咱們都在關注國產棉的問題,美國是棉花生產和出口大國,競爭力很強。據了解,美國的棉農只有3萬戶,聯邦政府給美國棉農的扭曲貿易價格的補貼每年達到30億美元,每個棉農每年可以拿到10萬美元,就是還沒有生產,就可以拿到這筆錢。這樣的投資和補貼,讓歐美的農產品占據了先機。
第三,這些國家對農產品出口有補貼。
第四,現在中國政府贊同和推進經濟一體化,贊同貿易自由化的基本原則。在貿易自由化過程當中,每個國家都可能因為貿易問題使產業生產受到損害,歐美國家又有一個完備的政策,當他們的產業、行業由于進出口貿易問題受到損害時,都有產業損害補償機制,運作得比較好。當出現這種問題以后,可以用貿易換一些東西。比如犧牲了糖的行業利益,來換取工業品的出口,這種損失就可以用產業損害補償機制來對糖的行業進行補償。
第五,這些國家很好地運用貿易壁壘,尤其是技術壁壘。現在,我們積極努力參加WTO等組織,實際上這些世界貿易組織的機制、公約、條約,給一個不太科學的定義,就是世界的“富人俱樂部”。所有這些組織和公約、條約,都是發達國家在幾十年、上百年前挑頭制定的,所有的規則都符合他們的利益。但現在經濟一體化、貿易自由化,我們要融入,不融入不行,努力爭取參加就得服從這些規則。我們現在是WTO成員,有了話語權,就要努力爭取修改不合理的規則,希望在建立新規則的時候,能夠合理、公平、公正、透明,但這個過程太難了。我們又處于劣勢。比如,現在我們農產品的平均關稅是15.1%,是全世界農產品平均關稅的四分之一;WTO的“黃箱”政策允許發展中國家可以占用農產品生產10%的補貼,我們國家只能是8.5%。我們向全世界宣稱,中國的農產品出口沒有任何補貼,美國、歐盟什么樣呢?美國的大豆、玉米、小麥、糖料、棉花等的競爭力非常強,美國宣稱,他的關稅水平比我們低得多。實際上,美國的農產品產量本來就過剩,必須通過出口來解決,另外,其農產品質量很好、補貼很多、價格很低,不怕銷不出去。同時,凡是美國需要進口的,比如水產品、園藝產品、蔬菜、水果,都是高關稅,甚至能超過100%。歐洲的一些國家,瑞士、挪威,其畜產品、奶制品的進口關稅甚至能設置到1000%以上。
我們的政策研究部門、行政管理部門還有民眾,都應該了解,所有這些因素加在一起,是我們的農產品價格比他們高的原因。