春意盎然、萬物萌發之際，省委省政府《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》（簡稱“省委一號文件”）正式公布，再次為中原田野鄉村送來強農富農的和煦春風。

深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，這是今年省委一號文件的中心內容，也是我省“三農”工作的一條主線。圍繞全省農業供給側結構性改革的背景、重點等問題，省委農辦常務副主任申延平接受記者專訪，對省委一號文件進行全面深入解讀。

破解哪些難題

——農業的深層次問題凸顯，大而不強、多而不優

“河南是農業大省、糧食大省，省委、省政府高度重視‘三農’工作，始終堅持重中之重戰略地位不動搖，保持了農業農村發展的良好態勢，也夯實了從傳統農業大省向現代農業強省跨越發展的基礎。”申延平說。

去年我省“三農”工作成效顯著，今年的省委一號文件予以充分肯定。

但申延平指出，在看到我省農業巨大成就的同時，也要看到當前農業農村正處于轉型發展的關鍵時期，還面臨諸多困難和挑戰。

他以優質小麥為例分析，市場有不同結構的需求，但我省供給的品種不全，省內一些小麥主產區的食品企業不得不到外地購買優質小麥。

“優質小麥折射出了我省農業的深層次矛盾，農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大等問題凸顯，大而不強、多而不優，迫切需要推進供給側結構性改革。”申延平強調。

大而不強、多而不優，我省集中反映在三個“不夠高”上。

農業土地利用率還不夠高，從資源配置效率來看，我省一部分耕地種植的產品不能適應消費升級需要，投入產出比低。

農村勞動生產率不夠高，全省農業從業人員占總人口的比例高于全國平均水平，而勞動生產率卻低于全國平均水平。

農業資源的轉化率也不夠高。全省規模以上農產品加工業銷售額突破2萬億元，但農產品粗加工和一般加工占比高達87%，精深加工少、產業鏈條短價值低的問題突出。

此外，從農產品供求結構失衡來看，我省結構性過剩和結構性短缺并存，反映出農業生產還沒有真正轉向需求導向。申延平說，農業發展已進入轉型期，過去注重產量，現在更加注重質量，包括農產品的品種、品質和食品，必須在提高供給質量上下功夫。

“中央一號文件要求，深入推進農業供給側結構性改革。”申延平說，今年的省委一號文件深入貫徹中央一號文件精神，把農業供給側結構性改革作為主線，全省“三農”工作必須緊緊抓住這條主線。

守住哪些底線

——穩定提高糧食綜合生產能力

去年年底召開的中央農村工作會議要求，推進農業供給側結構性改革必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

“對河南而言，守住糧食生產能力不降低這條底線，尤其重要。”申延平說。

在我省調研時指出，河南糧食生產這個優勢、這張，任何時候都不能丟。

多年來，我省始終把國家糧食視作義不容辭的責任擔當，持續推進高標準糧田建設，開展高產創建，創造了糧食總產十二連增的輝煌紀錄。去年全省糧食生產遭遇嚴重災害，雖較上年略有減產，但仍是歷史第二高產年。

“在新形勢下，保糧食并非片面追求糧食產量，糧食產量在年度間可以有波動，但產能必須保持穩定并鞏固提高。”申延平強調。

從全國來看，近年糧食生產已出現了結構性過剩，尤其是玉米，2015年全國玉米產量2.2億噸，而消費需求只有1.7億噸左右。

此外，目前糧食生產各種資源要素已經繃得很緊，片面追求糧食產量，會帶來巨大的環境生態壓力。“十三五”期間，我國將不再片面追求糧食增產，但一定要鞏固提升糧食產能。

申延平說，按照省委一號文件部署，我省將進一步落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過實施高標準糧田“百千萬”建設工程、強化科技創新驅動等舉措，穩定提高糧食綜合生產能力。

省委一號文件還提出，大力發展優質小麥，實現優質優價。申延平告訴記者，糧食品質好了，不但解決了市場需求，同時也促進了農民增產增收和農村穩定。

“通過鞏固提升產能，河南糧食這張會更加熠熠生輝。”申延平說。

緊抓哪些重點

——調整農業結構，做好“四優四化”

“農業供給側結構性改革，既涉及生產力提升，也涉及生產關系調整，是一場深層次的農業變革。”申延平說。

結合目前我省的實際情況，推進農業供給側結構性改革，要抓住“一個中心”，就是要努力增加農民收入、有效供給；突出“兩個重點”，一是調整優化農業結構，提高質量和效益，二是深化農村配套改革，增強發展活力和動力。

申延平強調，農業結構調整，關鍵要抓好“四優”“四化”。

按照省委一號文件部署，今年我省將大力發展“四優”。

大力發展優質小麥。發展優質強筋和優質弱筋小麥，是我省今后小麥生產的重要路徑。要實行專種專收專儲專用，實現優質優價。

大力發展優質花生。現在我省花生畝均凈收益近2000元，是玉米的5-6倍，發展重點是高油酸油用花生和食用花生。

大力發展優質草畜。“兩牛”（奶牛和肉牛）產業鏈條長、附加值高、帶動力強，今后重點抓好“兩牛”產業，加快養殖基地建設，大力推廣紫花苜蓿等牧草規模化種植，統籌調整糧經飼種植結構。

大力發展優質林果。我省土壤氣候溫度光照等條件適宜于林果生長，尤其是西部山區自然資源豐富，要著力擴大高端、名優瓜果品種的比重。

就全省而言，今年要發展優質小麥面積800萬畝，優質花生2000萬畝，新增優質奶牛5萬頭，新增優質肉牛20萬頭，糧改飼面積達到200萬畝，蘋果、梨、大棗、獼猴桃、軟籽石榴等優質林果面積達到1250萬畝。

“在發展‘四優’的同時，我省還要著力推進農業布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，破解深層次矛盾。”申延平說。

此外，省委一號文件還提出，要深化農村集體產權、金融、土地等改革，激發內生動力，壯大新產業新業態，補齊農業農村短板等，圍繞農業供給側結構性改革這條主線全面發力。

“農業供給側結構性改革，既是形勢倒逼，更是重大機遇。”申延平認為，緊緊抓住這條主線，將加快我省向現代農業強省的轉變步伐。

同時，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，必須持續推進，擼起袖子加油干，才能寫好這篇實現農業深刻變革的大文章。