近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見顯示，將對南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)的給予補(bǔ)助。
耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降。我國糧食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，這一國情決定了耕地保護(hù)極端重要，因此把耕地資源用足用好對端牢國人飯碗顯得尤為重要。在堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”部署之后，撂荒地利用也走進(jìn)糧食的視野。
復(fù)耕撂荒地迎來利好新政
指導(dǎo)意見指出，比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地。其中，除落實(shí)好稻谷小麥?zhǔn)召弮r政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)等共性政策外，針對復(fù)耕復(fù)種撂荒地還釋放出多項(xiàng)利好新政：
一是明確進(jìn)一步提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的針對性和導(dǎo)向性，對長期撂荒停止發(fā)放補(bǔ)貼的，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。
二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目種糧支持力度，對南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)的給予補(bǔ)助。
三是鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點(diǎn)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補(bǔ)助。
四是加大創(chuàng)業(yè)支持，對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。
上述所提到的南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地也是近年來撂荒的主要土地成分，補(bǔ)助舉措有利于更好地復(fù)耕復(fù)種，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國早稻總產(chǎn)量546億斤，比2019年增加20.6億斤，增長3.9%，扭轉(zhuǎn)了7年來連續(xù)下滑的態(tài)勢。正是得益于早稻播種面積的大幅增加，全國早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，并為全年糧食產(chǎn)量豐收增添了自己的分量。
而撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細(xì)碎地塊，設(shè)施條件較差。將丘陵地區(qū)撂荒地納入補(bǔ)貼，事實(shí)上也進(jìn)一步擴(kuò)大耕地儲備與增量。這點(diǎn)，指導(dǎo)意見也專門提出，“改善耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。”從長遠(yuǎn)來看，丘陵地區(qū)撂荒地變良田，也有利于補(bǔ)充因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的耕地面積，守住18億畝耕地紅線。
對于長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶，指導(dǎo)意見也勾畫出路：引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵自愿退出承包權(quán)。
因地制宜“宜糧則糧、宜特則特”
復(fù)耕后撂荒地如何利用？指導(dǎo)意見針對四種情況明確了四個方向。
--對平原地區(qū)的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。
--對丘陵地區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。
--對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。
--對季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。
1月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展視頻會上進(jìn)一步指出，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式，有序推進(jìn)撂荒地利用。
由此來看，耕地撂荒復(fù)耕首要任務(wù)雖然是解決糧食生產(chǎn)問題，但也強(qiáng)調(diào)因地制宜靈活掌握“宜糧則糧、宜特則特”，不搞一刀切。