今年《政府工作報告》中提到了多項與農村土地改革相關的事項，其中陰人關注的莫過于第二輪土地承包到期后再延長30年。國家鼓勵農村土地流轉，進行農村土地規模化管理，產業化生產，但是土地承包到期問題成了規模化管理的制約，土地承包期延長30年就能讓人放心大膽的干了。

厘清人與地的關系，始終是農村改革的核心。農地制度改革今年有哪些具體舉措？相關改革如何穩妥推進？改革各方利益能否得到更好？本報記者走訪了一些農民和專家，求解答案。

延——土地承包再延30年，既是“定心丸”也是“活絡丹”；解決人地矛盾不該靠不斷平分、細碎化土地規模

“第二輪土地承包到期后再延長30年！”當消息傳到山東商河縣懷仁鎮閆家村時，閆德順全家都很開心。老閆女兒女婿外出務工，早已在城里買房安家，老兩口上了年歲，大田種不動了，想流轉出去賺點穩定的租金，可又擔心地轉出去后收不回。“這下心能放肚子里了。”

閆德順的“定心丸”，對同村的種糧大戶閆墩福來說，就是“活絡丹”。他去年在村里流轉了100多畝地，建起家庭農場。“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了，萬一地收回去，我這投入就‘打水漂’了。現在政策定了，我這心更活了，能放手去干了。”

黨的十九大報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，今年《政府工作報告》明確要將這一政策落到實處。發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為：“這一政策安排既體現了穩，也體現了活”。

穩——改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包，第二輪承包到期后再延30年，將使農村土地承包關系穩定75年。葉興慶說：“這足以體現保持土地承包關系穩定并長久不變，對擁有承包地的普通農戶及流轉承包地的新型農業經營主體，都能起到穩預期的作用。”

活——新一輪承包期再延長30年，時間大體是在第二個百年奮斗目標實現的節點，我國的經濟結構、社會結構、城鄉人口結構等都會發生更大變化，目前的改革舉措為屆時進一步完善相關政策預留了空間。“隨著農村人口代際轉換，土地承載的社會功能會逐漸弱化，其要素功能愈發彰顯，屆時應當做出更適合農村生產力發展水平的土地制度安排。”葉興慶說。

圍繞土地承包延期，也有部分農民提出自己的關切：家里人口增加了能再分到地嗎？舉家進城落戶后承包地怎么辦？

“這些問題反映的都是人地矛盾。”葉興慶認為，人多地少是我國的基本農情，人地矛盾會一直存在。解決這個矛盾不能通過不斷平分、不斷細碎化土地規模來解決。“根據人員增減不斷調整土地承包政策，會犧牲制度的穩定性。今后應當通過將承包地承載的生計、社會等功能交給社會體系，同時多渠道、多途徑促進農村勞動力轉移就業，統籌解決這個問題。”

凡事都有兩面性，新政策延長了土地承包期限，但也會出現在新人口出生后無法分配到田地的問題，農業農村部部長韓長賦表示，目前的原則是堅持承包地大穩定、小調整，由政府出面與村集體協商解決。