垃圾圍村、糞污治理、工業污染“上山下鄉”等是鄉村振興道路上需要破解的難題。6月21日，十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議了關于研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告。與會人員結合調研情況認為，要繼續推進農村固體廢物治理，持續改善農村人居環境。

農村生活垃圾治理，減量化是方向

報告顯示，2017年中央財政安排專項資金60億元，完成2.8萬個村莊環境整治任務。住房城鄉建設部繼續開展農村生活垃圾治理專項行動，2017年新增4個省份完成治理目標，全國開展生活垃圾處理的行政村比例達到74%，比2016年提高了9個百分點。

全國人大常委會委員黃志賢圍繞垃圾治理問題到農村進行了調研和考察，他認為農民的環保意識有待進一步提高。“地方財政撥付了資金，并給予了大力支持，做了很多垃圾治理的工作，取得了初步成效。目前看，仍然有些農民沒有按照規定去做，隨意地堆放垃圾，造成環境污染。這項工作推進起來難度大，需要有關部門繼續努力。”

“農村和城市垃圾的形成和處理方式是不一樣的，主要表現在兩個方面：一是環境容量，農村是大于城市的。比如可以腐蝕的有機物垃圾，城市難以自己消化，而農村的環境容量大，有機物質可以自行消化掉；二是收集成本，農村也高于城市。因為農村的人口分散，如果將這些有機物或者易腐敗的垃圾全部收集，成本會過高，因此它不同于城市垃圾的處理方向。”汪鴻雁委員認為，減量化是農村固體廢物治理的方向。

黃志賢委員認為，做好農村人居環境整治工作，要從三個方面著力。“一是要進一步加大宣傳教育，提升村民的環保意識。二是要加大力度做好監督管理，要統籌協調好各相關職能部門的工作。三是要加大處罰力度。處罰不狠，要求不嚴，監管不力，這項工作就很難開展。”只有垃圾圍村的困境破解了，當地農民才能擁有一個好的生活環境。

糞污污水治理，要加大基礎設施建設

在農村，不僅生活垃圾讓人困擾，生活污水和人畜糞污也是重要的污染源之一。報告表明，已經印發的《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017-2020年）》，將支持100個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用基礎設施建設和裝備配置，整縣推進畜禽糞污資源化利用。

“小廁所連著‘大民生’，應當加快推進‘廁所革命’向農村延伸。”呂世明委員認為，要在《農村人居環境整治行動三年方案》中對一些項目作出細化，“農村的廁所應該按照簡易實用的標準進行改善，甚至無需增加成本較高的無障礙通用設計。農村的廁所，有條件的坡道和門寬一些，好點條件的加個扶手，再好一點兒的用坐便。因地制宜地進行廁改，既是一項民生工程，也是改善農村人居環境的好舉措。”

“農村的人居環境整治，突出的短板就是基礎設施建設的缺乏。”全國人大代表楊曉雪在調研中發現，現在的鄉下新房滿村，但是由于村莊建設規劃不足，上下水系統并沒有建立起來，村里也沒有污水的收集管網，有的村子污水四溢，污水隨處排放的現象還比較嚴重。

“針對農村污水問題，一方面要加強基礎設施建設，另一方面要科學治污。”楊曉雪認為，從源頭上治理農村污水問題，不僅要從環境保護的方面事后切入，還應該從加強村莊的前期規劃著手，加大對農村垃圾治理基礎設施的投入，推動農村基礎設施建設，并且建立投入和運行管護機制。另外，要加大科研力度，研究推廣適合農村地區的環保技術，類似就地回收、就地處理的技術，逐步建立健全農村垃圾回收處理的機制。

垃圾處理，分類回收是前提

2017年3月發布的《生活垃圾分類制度實施方案》提出，到2020年底我國基本建立垃圾分類的相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾的分類模式，并在46個城市實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。無論是國家層面的安排部署，還是地方破解垃圾圍城、圍村的難題，垃圾分類都將是一項重點工作任務。

“家庭生活垃圾每天都在源源不斷地產生。現在垃圾圍城、圍村的困境很多地方都存在，垃圾分類是垃圾減量化、資源化、化處理的步，也是必不可少的一步。”楊曉雪說。

“分類回收絕不能只是一個口號，要采取切實措施認真落實。”韓曉武委員說，“現在許多地方雖然采取了分類回收的辦法，但實際運行中效果并不理想。有些地方的分類回收管理是粗放式的，雖然垃圾桶區分了可回收物和不可回收物，但居民對兩者的區別并不清楚，于是又回到了隨手亂扔的原點。”要努力建立一個立足于分類收集基礎上的分類運輸和分類處理系統，做好垃圾回收和利用的結合。

王毅委員認為，利益糾葛給垃圾分類減量帶來了很大阻力。我國垃圾清運主要由隸屬于住建部的環衛部門負責，尚未市場化，而再生資源回收由商務部、供銷社等部門管理的回收企業以及分散的個體回收者承擔，完全市場化。兩套系統相對獨立運行，垃圾的源頭減量化將直接導致進入環衛末端處置系統的垃圾量減少，影響環衛企業的利潤，這給垃圾分類減量帶來很大阻力。

因此，他建議制訂全國統一的垃圾分類方法和考核標準，根據全國不同地方的特點和發展階段組織開展一批試點，對居民生活垃圾實行計量收費制度，特別是飲料包裝、特種包裝物的押金制，有關行業或領域的生產者責任延伸制度等進行先行先試，為形成可復制可推廣的制度積累有益經驗。